Л.А.Рябиченко “Депутату лучше знать, чего хочет народ?” К некоторым итогам работы Государственной Думы шестого созыва.

Государственная Дума РФ шестого созыва ушла в историю. Это ознаменовало не только окончание общественно-политического сезона, но завершение серьёзного этапа внешней и внутренней политики страны. Она стала рекордсменом по количеству и скорости принятия законов, получив от СМИ унизительную кличку «бешеный принтер».

Дума пятого созыва уже начинала проявлять такие склонности, и на последнем её заседании спикер Борис Грызлов сообщил, что за 4 года работы депутаты приняли 249 законов, а на следующий срок им предстоит принять 560 законопроектов, из них в первоочередном порядке 86. Это соответственно 120 законов в год, не менее 16 в месяц, один законопроект в полтора-два дня.

Шестая Дума перевыполнила эти планы: по информации СМИ, за пять минувших лет на девяти сессиях было рассмотрено 6000 законопроектов, принято 1816 новых законов, 383 – только за последнюю сессию; за каждую сессию принималось 150-380 новых законов; за весеннюю сессию было принято 384 закона, на 182 документа больше, чем в осеннюю сессию; в 2014 году, на весенней сессии было принято 295 законов, за аналогичный период в 2015 году было принято 278 законов.  Ни один законотворческий орган мира не работает с такой скоростью: Палата общин Великобритании с 2012 года приняла всего 145 законов, Конгресс США – 175-279 законов за двухлетний созыв.

По словам депутатов, они зачастую получали по внутренней почте вечером накануне парламентского заседания «для ознакомления» 60-70 законодательных инициатив, и затем ещё и утром им могли дослать 15-20 законопроектов, поэтому ни о каком анализе законов не могло быть и речи, да этого и не требовалось – всё решала партийная и фракционная дисциплина. Да и какой депутат станет изучать 200-страничный закон «Об основах охраны здоровья граждан» или 400-страничный закон «Об образовании» перед тем, как нажать кнопку голосования?

Период действия шестой Думы высветил многих политиков в свете их истинных дел и устремлений, дал возможность общественности составить полное представление об их профпригодности, обозначил их способность занимать и выражать  государственнические позиции. Обществу не стоит пренебрегать анализом их деятельности, чтобы понять, действительно ли оправданы масштабные затраты на их содержание, и насколько улучшилась наша жизнь от их усилий.

Многие из принятых шестой Думой законов или внесённых законопроектов вступают в противоречие с традиционными представлениями о нравственности и справедливости, что в первую очередь коснулось сферы семейной политики, социального обслуживания, образования, здравоохранения, демографии, посмертного донорства, гендерного равенства, ГМО, информационного контроля над личностью. Всё это свидетельствует о глубинных разрушительных процессах в российском обществе, утрате нравственных норм, деформации духовно-нравственных оснований. Самой значимой для общественности темой является семейная политика и непрекращающаяся угроза введения в России ювенальной юстиции.

2011 год

В ноябре Дума приняла закон №323-ФЗ о здравоохранении, в котором появились статьи про посмертное донорство, в том числе, детское, понятие смерти мозга как нового критерия смерти человека, ограничения для реанимации человека, аборты совершеннолетним недееспособным, аборты в любом сроке беременности, право несовершеннолетнего самому принимать решение о лечении от наркомании и другие безнравственные положения; активную поддержку закону оказала депутат Ольга Борзова.

В декабре был внесён законопроект № 3138-6 ФЗ об общественном контроле за детьми-сиротами, который даёт НКО (некоммерческой организации) право на доступ к детям в детских домах и направление их в семью по собственному выбору; из-за протестов общественности рассмотрение было отложено в июне 2012 г., находится  в Думе.

2012 год

На 27 января было намечено второе чтение законопроекта № 284965-3 о «гендере», который в первом чтении был внесён в 2003 году депутатом Е.Лаховой (ЕР) и подготовлен ко второму чтению в 2008 году депутатом Е. Мизулиной (СР). Он предусматривает отмену биологического пола и замену его на «социальный» пол – «гендер», приоритет прав извращенцев и «позитивную дискриминацию» нормального большинства; удалось отложить рассмотрение, находится в Думе.

В марте был внесён проект закона №42197-6 о социальном патронате, который даёт право чиновнику безнаказанно забирать ребёнка из любой семьи; из-за протестов был отклонён в январе 2014 г. Законопроекты о социальном патронате и общественном контроле за детьми-сиротамистали одной из самых резонансных инициатив, явились законодательным тандемом, который решал задачу доступа к сиротам с двух сторон; активную поддержку двум законопроектам оказали депутат Ольга Баталина (ЕР) и экс-депутат (сенатор)Елена Мизулина (СР).

В феврале депутаты С.М. Миронов, А.А. Агеев, М.В. Емельянов, Н.В. Левичев, Е.Б. Мизулина, О.А. Оганян  внесли законопроект №-ФЗ 217944-6о патронате, включавший в себя нормы социального патроната; удалось отклонить в июне 2015 г..

В мае принят законопроект № 38463-6о ратификации Гаагской (детской) конвенции 1996 г., которая заменяет право родительства на «право опеки» и «право доступа»; даёт право любому государству законно оставить у себя конкретного ребёнка; в заключении Правового управления Думы было сказано о том, что он представляет угрозу для суверенитета страны, однако представлявшая его Е.Мизулина сообщила, что возражений ни у кого нет.

В сентябре депутат Гаджимет Сафаралиев (ЕР) озвучил инициативу своей партии – принятие закона о сексуальных домогательствах (харассмент), который также является частью закона о гендере и антидемографической мерой. 

В ноябре депутат Н.В. Левичев (СР)внёс проект закона 172496-6 ФЗ о гендерном квотировании руководства акционерных обществ, который является частью гендерного закона; удалось отклонить.

В декабре Дума приняла закон №273-ФЗ об образовании,вызвавший жесточайшую критику профессионального сообщества и протесты общественности; изменить закон не удалось.

2013 год

В январе депутат Мария Максакова (ЕР) внесла законопроект № 436334-6, отменяющий действие закона о запрете пропаганды извращений для детей; отклонён в июне 2012 г.

В марте депутат Олег Нилов (СР)внёс законопроект № 467782-6 о харассменте, предусматривающий для мужчин штраф до 50 тыс. рублей за ухаживания против воли женщины; удалось отклонить.

2014 год

В январе депутат О.Ю. Баталина от лица  Комитета по семье предложила передать монопольное право на отобрание ребёнка  от опеки суду, что без изменения контекста просто меняет монополиста и создаёт ювенальный суд.

В июне депутаты Л.И.Швецова, И.В.Белых, С.С.Журова, С.П.Кузин, Ю.А.Липатов, И.В.Мануйлова, С.Ш.Мурзабаева, В.В.Терешкова, Н.А.Шайденко, сенаторы З.Ф.Драгункина, Л.П.Кононова внесли законопроект № 553338-6 о психологической помощи, предусматривавший создание жесткой системы психологического контроля над семьёй; удалось отклонить.

В октябре депутатД.И. Савельев (ЛДПР)внёс законопроект № 600971-6 о наказании родителей за шлепки лишением свободы на срок до 2 лет; удалось отклонить.

Член Общественного совета при думском Комитете по семье, международный эксперт ЮНИСЕФ  Галина Семья разрабатывает модели ювенальных судов и служб, профессиональных семей, разрабатывает стандарт для новой профессии – родителя. 

В ноябре депутат О.Ю. Баталина внесла законопроект №649934-6 о социальном воспитании, который создаёт новую профессию «родитель» и «профессиональные семьи» с обязательной сертификацией и помещение туда детей, изъятых из «неправильных» и несертифицированных семей; находится на рассмотрении.

19 ноября депутат Роман Худяков (ЛДПР) внёс на рассмотрение в Госдуму законопроект об обязательной биометрической регистрации всех россиян, которая предусматривает внесение дактилоскопической и геномной информации на биокарту гражданина: отклонён в декабре 2014 г.

В декабре Елена Мизулина сообщила, что ею подготовлен законопроект о суррогатном материнстве, который узаконит эту сферу, определит область прав участников процесса, в частности, укрепит права «заказчиков», а также сделает тайну суррогатного рождения неразглашаемой.

В  декабре сенаторыВ.И. Петренко, В.Е. Аксаков, В.В. Рязанский предложили ввести «семейные карты» учёта семей, подготовку (обучение) родителей; ввести понятие «психологическое насилие»; расширить перечень субъектов родительской ответственности, подлежащих санкциям; ввести порядок оплаты родителями содержания в детском доме отобранного у них ребёнка; отбирать жильё у родителей, лишённых прав на ребёнка; создать «профессиональное родительство»

В декабре сенатор А.В. Беляков внёс в Госдуму законопроект № 686380-6, который поддержала сенатор Е.Ф. Лахова, о внесении отметок о согласии на посмертное донорство органов в паспорта, водительские права или УЭК и о создании всероссийской базы данных о потенциальных донорах; находится на рассмотрении.

С 2014 г.депутат С.Мурзабаева при поддержке сенаторовЕ.Ф. Лаховой, В.И. Петренко и А.Белякова продвигает законопроект «О семейно-бытовом насилии», который предлагает рассматривать семью как источник физического, сексуального, экономического, психологического, эмоционального и других видов насилия.

Под руководством Е.Мизулиной думский комитет по семье в течение 2014 года готовил масштабное изменение Семейного кодекса РФ, создавая для семьи вместо привязанности систему договорного права – брачный, алиментный договор, договор о суррогатном материнстве, а также – «ввести институт профессиональных семей» и создать «судебный порядок отобрания ребенка».

Сенатор Е.Ф. Лахова (ЕР)  несколько лет продвигает ювенальную технологию «Социальная семейная поликлиника» как службу выявления «жестокого обращения» в семье; пилотный проект службы работает в Артёмовском районе Свердловской области. 

2015 год

С января в стране действует новый закон ФЗ-N442 о социальном обслуживании, заменивший социальную защиту, социальную помощь и социальное обеспечение социальными услугами, которые в рамках госзаказа гражданин может получить от государства в ограниченном количестве бесплатно, а всё прочее – купить у государства; содержит нормы социального патроната (разрабатывался по инициативе члена Общественной палаты РФ Альтшуллера Б.Л.).

В январе была принята «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации до 2025 г.», содержащая положения, противоречащие традиционным духовно-нравственным ценностям («вариативность ценностных систем»), и откровенно ювенальные позиции; изменить не удалось.

В мае депутаты С.Ш.Мурзабаева, Г.В.Куранов, З.Я.Рахматуллина, И.В.Соколова, Л.А.Огуль, Н.А.Шайденко, Л.Н.Яковлева, Р.М.Марданшин, Р.Х.Натховнесли в Думу законопроект № 527279-6  о принудительных абортах для недееспособных; удалось отклонить.

В феврале Госдума ратифицировала договор с Испанией об усыновлении российских сирот, в которой с 2005 г. разрешены однополые сожительства. ВРоссии законодательно запрещена передача детей в страны с гомосексуальными союзами, а требования к испанскому усыновителю предъявляются на основе законов его страны, но Е.Мизулина, представляя закон, сообщила, что «нам пообещали, что в однополые семьи детей отдавать не будут».

В апреле Госдума отклонила проект федерального закона о выведении абортов из фонда ОМС; представлявшая отзыв на проект от комитета по здравоохранению  С.Ш. Мурзабаевазаявила, что «аборт – не убийство ребёнка, а медицинская процедура»; ранее в жёсткую публичную полемику с автором законопроекта самарским депутатом Сивиркиным вступил экс-председатель комитета по здравоохранению (сенатор) С.В. Калашников (ЛДПР).

В июне сенаторы Е.Б. Мизулинаи З.Ф. Драгункина внесли законопроект № 806669-6, который определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью; расширяет перечень оснований лишения родительских прав.

В июле был принят закон депутата (сенатора) С.В. КалашниковаФЗ-№271-ФЗ, который поддержали депутаты М.Л.Шаккум, Н.Ф.Герасименко, В.С.Вшивцев, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, С.Ш.Мурзабаева, Г.К.Сафаралиев, О.В.Хоронжук, О.К.Красильникова, В.Ю.Максимов, Н.А.Шайденко, Е.Л.Николаева; сенаторы В.В.Рязанский, Л.В.Козлова о создании баз данных доноров и органов для посмертного донорства;

В июле депутат Виталий Золочевский (ЛДПР) внёс законопроект о лишении водительских прав до двух лет и штрафе до 100 тысяч рублей для родителей, оставивших в автомобиле ребенка в возрасте до четырнадцати лет. Идея о принятии закона «Об ответственности родителей за воспитание детей» лоббируется в России с 2008 г. (экс-депутат (сенатор)Е. Мизулина, экс-членОбщественной палаты РФ Б.Л. Альтшуллер, экс-уполномоченный по правам ребёнка П.А. Астахов), когда за оставление ребёнка одного в возрасте до 12 лет, предлагалось лишать родителей прав на него.

В августе сенаторы К.Добрынин и В.Тюльпанов внесли законопроект 862162-6о так называемых «беби-боксах» – ящиках для ненужных детей, ранее эту идею поддержали Е.Б. Мизулина, депутат О.М. Казакова, экс-депутатН.Н. Карпович;удалось отклонить.

В сентябре депутат М.С. Селимханов(ЕР) внёс законопроект №878942-6 об обязанности желающих вступить в брак предъявить справки об отсутствии у них ВИЧ, что является  формой запрета на свободу брака и его сертифицированием.

В ноябре депутаты С.Ш. Мурзабаева, М.М. Абасов, В.Ю. Максимоввнесли законопроект №-ФЗ 929657-6о репродуктивных технологиях, в том числе, о суррогатном материнстве; удалось отклонить.

В декабре Госдумой был снят с рассмотрения законопроект № 451327-6 о запрете  проведения конкурсов красоты для детей.

В декабре сенаторы Вадим Тюльпанов, Лилия Гумерова и Елена Афанасьева внесли новый законопроект № 964592-6 о «беби-боксах»; находится на рассмотрении.

В течение года Совет Государственной Думы отклонил ряд важных просемейных законопроектов: №ФЗ  390232-6  об усыновлении сирот родственниками, №-ФЗ 551098-6   о создании специального банковского счета для семейных нужд, №-ФЗ 664208-6о возвращении звания «Мать-героиня»,№-ФЗ 413517-6о поддержке молодых семей, №-ФЗ 498924-6об увеличении продолжительности выплат по уходу за ребенком для многодетных семей».

2016 год

В апреле депутат А.Шерин(ЛДПР)внёс законопроект, в котором предложил премировать бонусом в виде 250 тысяч рублей женщин, которые захотели сделать аборт, но передумали, родили ребёнка и оставили его в роддоме; в 2011 году с такой же инициативой в Госдуме выступал лидер его партии, оценив тогда покупку ребёнка государством в 100 тысяч рублей. Зампредседателя комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко («ЕР») поддержал предложение об узаконивании государственной торговли детьми, но усомнился, что удастся найти такие большие деньги.

В апреле Правительством внесён законопроект №1048557-6  о создании системы «Контингент» – всероссийской объединённой базы данных (Минобр, Минздрав, ФНС, ФМС, Минтруд и т.п.) на всех жителей страны от рождения до смерти; принят в первом чтении в июне 2016 г.

В апреле сенатор Валерий Рязанский заявил СМИ, что в рамках подготовки Национального плана для реализации «Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения» планируется перевести всех граждан старше 71 года на приоритетную сестринскую доврачебную помощь, т.е., к врачу они допущены не будут.  В рамках данной «Стратегии» в России также началось повсеместное закрытие домов престарелых и формирование  института «приемной семьи», когда старика будут «усыновлять» за зарплату, за право  распоряжаться его пенсией и жильём; мер безопасности для пожилых при этом пока не предусмотрено.

Для общества также будет нелишним узнать, что в социальной сфере также ожидается реформавсей психиатрической системы страны – она начнетсяс психоневрологических интернатов (ПНИ), которых в России сейчас насчитывается 504 взрослых и 130 детских, и в них сейчас проживают свыше 148 тысяч человек. Согласно «дорожной карты», на первом этапе  отменят закрытый режим ПНИ и принудительное лечение, сократят врачей: вместо двадцати штатных – один дежурный из поликлиники раз в неделю, вместо медсестёр – соцработники с более низкой зарплатой; на втором этапе все ПНИ закроют, больных поселят в общежитиях или квартирах в обычных жилых домах, приставив соцработника; предусмотрен свободный режим проживания лечения – в соответствии с требованиями «защиты прав человека». Ранее  главный психиатр Минздрава Зураб Кекелидзе заявил, что на сегодняшний день психические аномалии есть у 60% дошкольников и у 70-80% школьников и поддержал идею возвращения врачей-психиатров в учебные учреждения.

В июне депутат П.Крашенинников (ЕР) внёс в законопроект  № 953369-6 о декриминализации законодательства поправки, благодаря которым отныне за воспитательный шлепок ребёнка родители будут подлежать уголовному наказанию сроком до двух лет, а прекратить дело в связи с примирением сторон будет невозможно; принятие этого закона можно считать моментом официального введения ювенальной юстиции в стране.

В июне сенатор Вадим Тюльпановобратился в Минздрав и Минэкономразвития с предложением освободить от транспортного налога байкеров, которые напишут согласие на посмертное донорство; в интервью телеканалу «Москва-24» он пояснил: «В обиходе врачи называют их летающими донорами. Он (байкер) подписал такую бумагу, и его могут забрать на органы. И мы получаем больше самих этих, с позволения сказать, органов, которых не хватает на операции». Также важно знать, что с 1 января 2016 года вступила в силу Инструкция Минздрава о снижении возраста посмертного донорства до одного года, а 8 июля 2916 года премьер Д.А. Медведев заявил, что Правительство поддержит разработанный Минздравом законопроект о детском донорстве; также, что с 4 июня2015 г. в стране действуют два совместных постановления Минздрава и РАН:  N 306н/3 о расширении  списка донорских органов и 307н/4  о расширении  списка учреждений, которые получают право изымать и пересаживать органы.

В июне был принят закон №180-ФЗ «О биомедицинских клеточных продуктах»; по мнению  одного из его разработчиков, профессора Андрея Васильева: «Мир вступает в область новых реалий, когда будет возможно очень серьезно модифицировать геном человека, и новый закон открывает возможностисформировать новую отрасль  клеточных продуктов и не оказаться в числе отстающих». Другими словами, Россия вступила в мировую гонку по производству ГМ-людей с заданными характеристиками, и начинает создавать рынок по торговле лекарствами из тканей человека разного возраста – живого или так называемого «посмертного» донора.

В июне в Общественной палате РФ прошло «нулевое чтение» проекта закона о расширении перечня лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации и перечня служб, осуществляющих её.

С сентября в медицинских вузах отменена интернатура –  двухлетняя практика для будущих врачей по окончании вуза под руководством опытного специалиста, а Рособрнадзор отменил вроссийских вузах заочную форму обучения по ряду направлений;  глава Рособрнадзора С.Кравцов заявил, что первое высшее образование должно быть очным.

Минздрав готовит к 2017 г. проект закона по телемедицине – дистанционной помощи, в первую очередь для сельской местности и пожилых граждан; для этого и врач, и больной должны пройти геномную регистрацию (сдать анализ ДНК).

Немного позитива

Безусловно, за пять минувших лет депутаты приняли и ряд  безопасных для общества законов результаты, но при ближайшем рассмотрении выясняется, что большая часть из них была внесена Президентом, а Дума одобрила инициативу.

Так, в 2012 г. были приняты законы: №121-ФЗ об иностранном агенте, что ознаменовало переориентирование курса внутренней политики РФ на защиту суверенитета; №272-ФЗ («закон Димы Яковлева»), который ограничил влияние США на суверенную политику России и запретил усыновление российских сирот в Америку; в 2013 г. приняты: №135-ФЗ – о запрете пропаганды гомосексуализма детям; №167-ФЗ – о запрете усыновления российских сирот в страны с однополыми сожительствами; в 2015 г.: №101-ФЗ о запрете передачи сирот в однополые сожительства; № 237-ФЗ о запрете быть усыновителями ранее судимым за «преступления против мира и безопасности человечества»; в 2016 г. – №358-ФЗ о запрете производства ГМО в России.

Оглядываясь назад

Анализ итогов работы шестой Государственной Думы – это срез состояния общества, раскрытие основных траекторий разлома, обозначение агентов изменений и направлений их деятельности.

Огромное количество принятых законов, скоростное рассмотрение законопроектов без публичных обсуждений, пренебрежение регламентной процедурой, увод значимых обсуждений в непубличное пространство, преобладание лоббизма над законотворчеством стали повсеместной практикой в её работе.

Государственная Дума за пять минувших лет превратилась в закрытую систему, принимающую законы в обстановке секретности; в 2014 году премьер-министр Д.А. Медведев утвердил разработанные Минэкономразвития поправки в постановление правительства, согласно которому ведомства и федеральные службы получили возможность не выносить на общественное обсуждение многие  законопроекты, приказы и постановления. Но и этого законодателям показалось мало: депутат Игорь Руденский (ЕР) выступил с законодательной инициативой вообще запретить публичное обсуждение законопроектов

Нестабильная правовая среда – зона риска для гражданина и общества, и такой режим «гласности» усилил интерес СМИ и общественности к законотворчеству обеих палат Совета Федераций. Информационный голод в правовой сфере регулирования жизни общества сделал сайт Госдумы АСОЗД самым посещаемым среди прочих ресурсов, а вынужденная бдительность общественных экспертов стала практически их профессиональной деятельностью.

Один из основных отличительных признаков работы Думы –игнорирование мнения общества, с чем постоянно сталкивается общественность, и что красноречиво подтверждают слова лауреата  Почетного знака Американской ассоциации юристов «За заслуги в деле содействия судебной реформе в России», экс-председателя Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, сенатора Елены Мизулиной, котораяв интервью по поводу общественных протестов против закона о социальном патронате несколько раз с нажимом повторила: «Истина большинством не решается». Другими словами, «депутату лучше знать, чего хочет народ»?

Правовая модель отечественного законодательства, прежде базировавшаяся на патерналистских отношениях государства и гражданина,  кардинально изменилась: вместо традиционалистской  модели «законно то, что справедливо» в России уже более двадцати лет реализуется западно-либеральная модель «справедливо то, что законно», которая стала инструментом принудительной деформации ценностных установок нации и трансформации государственного устройства.

Новое законодательство фактически отменило конституционные социальные обязательства государства по отношению к гражданину, чётко определив приоритет права над нравственностью. В результате за минувшие пять лет под лозунгом «оптимизации» в России были полностью демонтированы образование, медицина и социальная сфера – становой хребет любого государства. В семейной политике произошли необратимые изменения по переориентированию социальных служб на огосударствление детей и стариков и уничтожение суверенитета семьи. Государство больше не хочет помогать семье как единственной основе государства, но напротив, стремится контролировать уровень её жизни и сурово наказывать в случае снижения планки. Бурное развитие информационных технологий расширило возможности для несанкционированного внешнего вторжения в жизнь любого человека: в стране перманентно создаётся  система принудительного информационного контроля над гражданином и лишение его возможности самоопределения в данном вопросе. Навязанное российскому обществу главенство экономических моделей в противовес социальным и духовным траекториям привело к приоритету принципа окупаемости независимо от сферы жизни: товаром стали  сам человек и его дети, информация о нём, его ткани, органы, ДНК.

Подводя краткие итоги, нужно признать, что законопроекты, которые принял или пытался принять высший законодательный орган страны шестого созыва, в целом привели к ухудшению качества жизни граждан. Всё это стало возможным благодаря принятию Государственной Думой шестого созыва огромного количества чужеродных законов – не как выражение интересов народа, а, напротив, вопреки самому его существованию.

 Людмила Рябиченко

Источник http://www.semlot.ru/suverenitet/7000-deputatu-luchshe-znat-chego-khochet-narod