Система иностранного финансирования «развития демократии» в РФ. Гранты для российских политиков и чиновников

Из Национальной Стратегии США 2010 года следует: «Соединенные Штаты поддерживают расширение демократии и прав человека за рубежом, ведь правительства, которые уважают эти ценности, являются более справедливыми, мирными и законными. Мы оказываем поддержку и ввиду того, что успех за рубежом способствует формированию среды, соответствующей национальным интересам Америки. 

Политические системы, защищающие всеобщие права, являются, в конечном счете, более стабильными, успешными, и безопасными».

Механизмы влияния и финансирования
Для «развития демократии» в РФ, правительство США производит финансирование угодных российских граждан и проектов находящихся как на территории РФ, так и за её пределами. Данный вектор принят в рамках подхода dual track engagement, то есть концепции ‘двойного притяжения’, в котором происходит и «одновременное взаимодействие как с правительственными, так и не с правительственными субъектами для продвижения идей демократии и прав человека»2

Американская правительственная организация по правам человека3 выделяет несколько направлений поддержки демократии и прав человека в России:

Поддержка НКО и фондов. Поддержка политиков, чиновников, деятелей — граждан РФ, способствующих, по мнению Правительства США, разрешению проблем демократии, свободы слова и прав человека.
Российско-американская двусторонняя Президентская комиссия, инициированная в 2009 году президентами двух стран. В составе Комиссии действует 16 рабочих групп1.
Инициатива «Открытое правительство», «создающая механизм для укрепления демократии и прав человека, борьбы с коррупцией, использования технологий в госуправлении»2, которую эксперты оценивают исключительно негативно.
Административные и законодательные барьеры со стороны США.
Идеологические конференции и семинары. Программа «US-Russia Civil Society Partnership Program», для ‘обмена опытом’ между НКО и гражданским обществом двух стран.
Общий объем финансирования
С начала правления Барака Обамы (2009), США выделили на развитие демократии в России более 200 млн долларов через USAID1 (см. фонды), то есть официальная часть перечислений по линии данного фонда составляет около $50 млн. в год.

На проекты фонда USRF – $13 млн за 2011-12 года направлено от правительства США, и ещё около $6 млн — от российских и международных инвесторов.

Ограничения для США
В конце 2012 года российские власти предприняли действия для свертывания финансирования «развития демократии» со стороны США1. Фонды USAID, IRI и NDI свернули свои программы. Однако финансирование полностью не прекращено, а по многим направлениям немного изменило формы.

Официальный представитель Госдепа США Виктория Нуланд отказалась рассказывать, каким образом ведомство продолжит предоставлять финансирование российским НКО, «потому что это поставит под угрозу данные программы и организации, получающие финансирование», однако пообещала, что такая поддержка обязательно будет.2

«Россияне серьёзно ограничили наши возможности по предоставлению прямого финансирования в России, особенно своим решением прекратить деятельность USAID. Тем не менее, мы предоставляем финансирование через платформы за пределами России тем организациями, которые по-прежнему хотят работать с нами, понимая, что они должны отчитываться перед своим правительством за эту работу», — рассказала г-жа Нуланд.

Не раскрывая подробностей, В.Нуланд отметила, что США на данный момент активно работают над тем, чтобы понять, кто именно нуждается в их поддержке, а также довести до сведения НКО, каким образом они могут эту финансовую помощь получить. Кроме того, Нуланд добавила, что в России остаются НКО, зарегистрированные в США.

Схемы финансирования и влияния

Социально – ориентированные НКО не попадают под определение «политической деятельности». Международные организации / фонды определяют СОНКО – ключевого партнёра, инвестируют в развитие НКО, обучение персонала. Со временем, данные НКО переводятся на региональное финансирование, выигрывают правительственные гранты. Получается, что система начинает финансировать организации, ассоциированные с проведением зарубежной политической воли. Данная воля поддерживает СОНКО и в попытке «монополизации» «рынка», и в увеличении степени воздействия на государственные институты, механизмы, законотворческую деятельность.

Часто проводится политика, скрыто направленная на сепаратизм: СОНКО целенаправленно создают сильно отличающиеся условия реализации программ в регионах, а так же продуцируют иные формы неравенства.

Ни для кого не секрет, что ООН выстраивает свои международные стратегические цели в соответствии с предписаниями Запада. Существует Служба ООН по связи с неправительственными организациями (ССНПО), которая «выстраивает отношения» между ООН и гражданским обществом «через динамические партнерства для содействия большей согласованности с возникающими в повестке дня вопросами ООН, а также облегчения конструктивного взаимодействия гражданского общества в процессах ООН». Служба осуществляет «поддержку широкого круга заинтересованных лиц», производит «формирование альянсов по ключевым вопросам ООН».

Формы поддержки
Конкурсная. Примером является USRF — три раза в год фонд проводит конкурс на финансирование некоммерческих проектов до $100,000, предложенных российскими, американскими и международными некоммерческими организациями, а также российскими бюджетными учреждениями.
Гранты. Существует и >> универсальная система поиска американских грантов <<
По данной системе, к примеру, можно увидеть изобилие инвестиций в Северный Кавказ:

Прямое финансирование НКО или физических лиц по личному контакту.
Законодательные особенности в США
Занимательным является тот факт, что в самих США действует закон Foreign Agents Registration Act (Акт регистрации иностранных агентов).

Закон требует, чтобы иностранные агенты, представляющие в американской политике иностранные правительства, а также зарубежные физические и юридические лица, раскрывали свои занятия и источники финансирования. Иностранным агентом (по состоянию на 2013 год) считается лицо (физическое или юридическое), которое действует «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала» и при этом занимается «политической деятельностью в интересах иностранного принципала». Целью законa является облегчение «оценки правительством и американским народом заявлений и действий таких лиц». Под политической активностью понимается деятельность, направленная на изменение позиции федерального правительства США или «любой части населения» по поводу внутренней или внешней политики США или по отношению к иностранному правительству или политической партии.

Закон, в частности, запрещает распространение любых информационных материалов в интересах иностранного принципала без помещения «на видном месте» заявления о том, что материалы «распространяются агентом от имени иностранного принципала». За реализацию закона отвечает специальное подразделение в контрразведывательной секции отдела национальной безопасности Министерства юстиции США. По состоянию на 2007 год, в Министерстве юстиции зарегистрировались около 1700 лоббистов из более чем 100 стран. За нарушение этого закона возможно наказание вплоть до 5 лет лишения свободы.

Фонды ‘развития демократии’ в России
I. Завершившие деятельность в 2013 году

http://www.usaid.gov/

United States Agency for International Development (USAID), или Агентство США по международному развитию – создано Джоном Кеннеди в 1961 году. Отвечает за невоенную помощь США другим странам. Администратор Агентства и его заместитель назначаются президентом с согласия Сената и действуют в координации с Государственным Секретарём США. Деньги USAID получает непосредственно из американского бюджета.

USAID — основной механизм инвестирования со стороны США. Агенство занималось «поддержкой гражданского общества, демократии и прав человека в России», активно участвовало в законотворческой деятельности — её представители «помогли» написать Конституцию РФ и Налоговый Кодекс (данные официального сайта).

18 сентября 2012 года, в связи с введенными мерами, сообщило о прекращении работы в России. Произошло это ввиду влияние фонда через распределение грантов на политические процессы, включая выборы различного уровня, и институты гражданского общества. Серьезные вопросы вызывала активность USAID и в российских регионах, особенно на Северном Кавказе. В России агентство осуществляло финансирование 57 организаций, около 60% из $50 млн, предназначенных для России, USAID в 2012 году планировало потратить на развитие демократии и защиту прав человека в стране.

 

http://www.ned.org/

National Endowment for Democracy (Национальный фонд демократии) – американская организация, основанная в 1983 году Конгрессом США. Своей миссией фонд называет «содействие становлению и развитию демократии и свободы во всём мире». Предоставляет гранты исследователям в области «развития демократии и прав человека» в зарубежных странах. Финансируется USAID.

Фонд был основан в 1983 году Конгрессом США с бюджетом $30 млн. В деятельности фонда принимали участие деятели, связанные с американскими спецслужбами. Согласно официальному сайту, NED финансировал оппозиционные движения «Солидарность» в Польше, «Хартия 77» в Чехословакии и «Отпор» в Сербии.

Деятельность фонда финансируется из государственного бюджета как часть расходов Госдепартамента для Агентства международного развития США. В 2004 году фонд получил около $ 80 млн преимущественно из правительственных источников.

Один из основателей фонда, Аллен Вайнштейн, в 1991 году отмечал, что многое из того, чем занимается фонд, раньше было работой ЦРУ.

Около половины средств фонд тратит на деятельность 4-х ассоциированных организаций:

Американский центр международной трудовой солидарности.
Центр международного частного предпринимательства. Руководитель — Томас Дж. Донахью, президент Торговой палаты США.
Международный республиканский институт (IRI). Руководитель — сенатор Джон Маккейн
Национальный демократический институт международных дел (NDI). Руководитель — бывший госсекретарь Мадлен Олбрайт.
В 2004 году фонд предоставил исследовательский грант Рейгана-Фасцелла чеченскому сепаратисту Ильясу Ахмадову, которого МИД России называл «пособником террористов». Правозащитник Олег Попов писал, что фонд финансировал российскую организацию «Общество российско-чеченской дружбы», поддерживавшую сепаратистский военно-криминальный режим Дудаева в Чечне. Кроме того, фонд финансировал Московскую Хельсинкскую группу Людмилы Алексеевой и движение «За права человека» Льва Пономарёва. В 2011 году портал Викиликс опубликовал данные, согласно которым фонд оказывал поддержку арабским молодёжным движениям, которые в дальнейшем приняли активное участие в серии разразившихся на Ближнем Востоке революций 2011 года. NED официально поддерживают и А. Навального.

Согласно официальному сайту, за 2012 год было выделено около $3 млн. на поддержку «демократических» инициатив (http://www.ned.org/where-we-work/eurasia/russia).

На данный момент, деятельность фонда в России официально прекращена (с 2013 года).

 

http://www.iri.org/

International Republican Institute (IRI) – американская некоммерческая организация, созданная в 1984 году. Заявленная цель – “способствовать развитию демократии во всем мире”. Председателем Совета директоров является сенатор Джон Маккейн. Финансирование деятельности IRI осуществляется преимущественно по линии NED.

 

http://www.ndi.org/

National Democratic Institute for International Affairs (NDI) – организация, созданная правительством Соединенных Штатов, финансируемая Национальным фондом демократии (NED) для “продвижения демократии в развивающихся странах”.

Фонды ‘развития демократии’ в России
II. Актуальные

http://russian.moscow.usembassy.gov/democracy.html

Гранты предоставляются негосударственным некоммерческим общественным организациям, поддерживающим демократические инициативы и развивающим гражданское общество в России

Многие федеральные ведомства США активно работают со своими российскими коллегами и партнерами. Сотрудничество ведется по очень широкому кругу вопросов и включает как традиционные, так и новые формы предоставления помощи. Вопрос поддержки демократических реформ продолжает занимать центральное место в программах американо-российского сотрудничества.

 

http://www.usrf.ru/grants/eureca/index_rus.html

Американо-Российский Фонд по экономическому и правовому развитию (The U.S. Russia Foundation for Economic Advancement and the Rule of Law), является организацией – донором и поддерживает некоммерческие проекты, направленные на экономическое и правовое развитие, а также поддержку предпринимательства. Считается, что данный фонд частично заменил USAID в России. Фонд инспирирует грантовую деятельность в области права, экономики и финансов в том числе с участием Министерства образования РФ (среди программ – российско-американская программа повышения научно-исследовательского и предпринимательского потенциала российских университетов с помощью новых моделей научно-технического сотрудничества российских и американских вузов).

Согласно годовому отчету 2013, фонд «воспитывает молодое поколение предпринимателей и способствует развитию российских регионов», «способствует реформе юриди­ческого образования в России», помогает проходить лучшим молодым специалистам обучение в институтах США, «способствует созданию и внедрению но­вых обучающих методик и учебных планов по предпринимательству и праву» и т.д.

Три раза в год USRF проводит конкурс на финансирование некоммерческих проектов до $100,000, предложенных российскими, американскими и международными некоммерческими организациями, а также российскими бюджетными учреждениями.

Ежегодные инвестиции — до $10 млн. долларов США.

 

http://www.usrussiacivilsociety.org/

РАПСИГО (Российско-американская программа по сотрудничеству институтов гражданского общества). Фонд «стремится к созданию позитивных изменений в жизни граждан США и России через конструктивный обмен идеями и передовым опытом между организациями обеих стран». Фонд проводит открытый конкурс для поддержки дополнительных совместных проектов, реализуемых через равноправные партнерства между двумя странами.

Реализуются проекты по тематическим направлениям, включая развитие местных сообществ, образование и молодежь, гендерное равенство, высшее образование, верховенство закона и общество, совместные медиа, миграцию и здравоохранение. Рабочие группы собираются на ежегодной конференции для расстановки совместных приоритетов и определения конкретных шагов для их реализации.

 

http://www.opensocietyfoundations.org/

Институт «Открытое общество» (Open Society Institute, OSI), он же Фонд Сороса — международная благотворительная организация, учрежденная финансистом и филантропом Джорджем Соросом. Руководящие органы расположены в Нью-Йорке и Будапеште. Центральный офис фонда в России находится в Москве, отделения — в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и Новосибирске.

Фонд имеет направление под кодовым названием «Проект Россия», в котором фонд «стремимся развивать и укреплять общественную жизнь и гражданского общества в Российской Федерации. Через сеть партнеров, проект поддерживает инновационные независимые инициативы, которые расширяют общественное пространство в России и значимость России в глобальных дискуссиях» -

http://www.opensocietyfoundations.org/about/programs/russia-project

Кроме того, Проект Россия помогает субъектам гражданского общества в достижении «более эффективной публичной роли» в их деятельности. Он поддерживает использование инновационных подходов, например, цифровые средства массовой информации, стратегические коммуникации, социальный маркетинг, документальные фильмы. Финансируется работа с партнерами в России и за рубежом, «для усиления международного сотрудничества и вдохновения участия России по глобальным вопросам». Это включает в себя проведение различных семинаров и конференций, обмен учеными и исследователями, краткосрочные стажировки, и создание международных культурных и академических сетей.

 

http://www.macfound.org/tags/russia/

Фонд Макартуров впервые начал проведение специальной грантовой программы для России в 1991 г., а в 1992 г. открыл в Москве постоянное представительство (с 2006 г. – филиал). Грантовая деятельность Фонда в России направлена на поддержку эффективных механизмов защиты прав человека и содействие участию России в многосторонних усилиях по разрешению глобальных проблем.

В области прав человека и международного правосудия Фонд Макартуров поддерживает деятельность грантополучателей по следующим основным направлениям:

Защита основных прав через российскую судебную систему;
Развитие качественных и свободных средств массовой информации и их защита в российском правовом пространстве;
Исследования роли Интернета в современном обществе и защита свободы самовыражения и получения информации в сети Интернет.
В России Фонд поддерживает формирование общенациональной сети правозащитных организаций, которые способствовали бы укреплению российской правовой системы, стимулировали участие граждан в делах страны и помогали российскому правительству в его работе по решению правозащитных проблем. Фонд Макартуров стремится поддерживать российские НПО. В частности, Фонд оказывает содействие:

московским организациям, которые служат ресурсными центрами для общенациональных и межрегиональных правозащитных групп;
региональным НПО, работающим в приоритетных для Фонда областях;
подбору информации о правозащитной деятельности и нарушениях прав человека и ее доведению до органов государственной власти, средств массовой информации и заинтересованной общественности.
Приоритеты программы Фонда Макартуров в области прав человека и международного правосудия регулярно пересматриваются.

Стоит отметить, что в прошлом году фонд выделил $2 500 000 на «поддержку независимых и беспристрастных исследований внутренней и внешней политики России».

 

http://www.imrussia.org/ru/about-us/

Институт современной России (Institute of Modern Russia, Inc.) — некоммерческая экспертная организация, зарегистрирована в Нью-Джерси с отделениями в Нью-Йорке и Вашингтоне. Миссия – «содействие демократическому и экономическому развитию России путем проведения исследований и публичных мероприятий, формирования общественного мнения и предоставления грантов. Деятельность Института направлена на поддержку прав человека, законности и гражданского общества в России. Цель — продвижение принципиального подхода в отношениях России и США и интеграция России в сообщество демократий»

Соучредитель и исполнительный директор американского Института современной России — проживающий с 2004 года в США Павел Ивлев, близкий друг Алексея Навального (который и получал поддержку). Второй соучредитель — сын Михаила Ходорковского Павел, он же президент института. На сайте института говорится, что Павел Ходорковский создал его, чтобы продолжить дело своего отца, учредившего в 2001 г. фонд «Открытая Россия».

Одним из попечителей института выступает Марджери Краус, основатель APCO Worldwide, вашингтонской консалтинговой компании, которая ведет лоббистские кампании по всему миру. К услугам APCO Worldwide прибегал и Михаил Ходорковский.

Имена спонсоров институт не раскрывает.

 

http://www.opic.gov/

Корпорация частных зарубежных инвестиций (англ. Overseas Private Investment Corporation, OPIC) — агентство при Правительстве США, цель которого — содействовать американскому бизнесу в осуществлении вложений в новые и развивающиеся рынки путём предоставления кредитов и гарантий.

Корпорация основана в 1971 году. За 35 лет профинансировала проекты на $164 млрд. Президент и главный управляющий корпорации — Роберт Мосбахер мл.

На данный момент, OPIC инвестирует в 3 проекта в Украине (более $70 млн. инвестиций), $3.5 млн вложено в Грузию только в январе 2014.

При содействии OPIC в российскую экономику было вложено более $3 млрд — корпорация кредитовала IKEA, «Нижнекамскнефтехим», Сибакадембанк, банк «ДельтаКредит», НБД-банк, Промсвязьбанк, «СДМ-БАНК» и другие.

 

http://www.golos.org/

Ассоциация «ГОЛОС» – с 2000г. активно занималась общественным наблюдением за выборами по всей стране.

С 2005 года «Голос» является членом Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO), в составе которой вошел в перечень международных неправительственных организаций, одобривших Декларацию принципов международного наблюдения за выборами и Кодекс поведения международных наблюдателей, которые были приняты ООН 27 октября 2005 года в Нью-Йорке.

26 июня 2013 года из средств массовой информации Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» узнала о принятом Министерством Юстиции решении о приостановлении деятельности

Ассоциации. Однако, уже спустя две недели, 5 июля 2013 года, движение в защиту прав избирателей «Голос», было реорганизовано сторонниками движения. Сегодня Движение занимается строительством региональных отделений, организует наблюдение за выборами и приглашает граждан к сотрудничеству.

 

http://carnegie.ru/

Московский Центр Карнеги — подразделение Фонда Карнеги за Международный Мир. Главный офис в Вашингтоне.

Организация считает своей миссией способствовать улучшению российско-американских отношений, содействовать в России пониманию политики западных стран, заниматься проведением независимых политических исследований и дискуссий. В Наблюдательном Совете — Б. Немцов, В. Рыжков, Г. Явлинский и другие.

 

http://gaidarfund.ru/

Фонд Егора Гайдара — некоммерческая организация, учрежденная Фондом «Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара» и Марией Аркадьевной Стругацкой в мае 2010 года. Фонд ведет просветительскую работу в сфере экономического, социального и гуманитарного знания.

За несколько лет Фонд провел множество масштабных проектов образовательного, просветительского и общественного характера. Только за 2012 год проекты Фонда затронули свыше 7 тысяч человек из 40 российских регионов.

Фонд принимал поддержку со стороны американских грантодателей.

Некоторые второстепенные фонды:

Фонд Форда – американский благотворительный фонд, созданный, согласно уставу, для финансирования программ в поддержку демократии, сокращения бедности, продвижения международного сотрудничества и человеческого развития. Штаб-квартира фонда располагается в Нью-Йорке.

Фонд, потеряв треть своих ресурсов во время мирового экономического кризиса, планирует закрыть свои офисы в России и Вьетнаме и завершить финансирование проектов в этих странах в 2014 году.

Фонд Спенсера: финансирует образовательные и социальные программы.

Фонд Эндрю Меллона: финансирует образовательные и социальные программы

 Фонд Мотта: направлен на поддержку развития гражданского общества, охрану окружающей среды, путей преодоления бедности.

Источник: http://xn--b1agaaladdbi2bdzihacdzbm.xn--p1ai/st297.html