Депутаты Госдумы предлагают реформировать закон «О полиции», расширив полномочия полицейских. Они смогут стрелять на поражение по женщинам, а также использовать оружие в толпе. При этом поправки снимают с сотрудников правоохранительных органов ответственность в случае, если они нанесли людям физический или материальный вред. Представители МВД уверяют, что гражданам не стоит бояться.

Действующий закон «О полиции» может быть изменен. Десять депутатов Государственной думы, в числе которых Ирина Яровая и Александр Хинштейн, подготовили 60 поправок к закону, которые расширяют полномочия полицейских. Документ в ближайшее время будет внесен в Госдуму.

Авторы законопроекта считают, что поправки восполнят пробел в действующем законодательстве, однако эксперты и правозащитники опасаются, что поправки могут спровоцировать полицейский произвол, так как станет сложнее определить, превысил ли сотрудник правоохранительных органов свои полномочия.

«Эти поправки излишни. Есть гражданское и уголовное законодательство, в котором уже все прописано: и мера применения силы к гражданину, и возможность порчи ущерба при задержании. У полицейских уже есть такие полномочия, о которых они не знают просто потому, что они юридически безграмотны», — прокомментировал «Газете.Ru» член совета по реформе полиции, экс-генерал-лейтенант МВД России Александр Гуров.

По мнению Гурова, поправки могут спровоцировать полицейский произвол.

Так, поправка к ч. 5 ст. 23 закона предлагает снять запрет на применение огнестрельного оружия к женщинам. Сейчас закон запрещает стрелять на поражение в женщин.

Депутаты предлагают запретить стрелять только в женщин с явными признаками беременности, а в остальных, по мнению Яровой и Хинштейна, стрелять на поражение можно.

«Учитывая тот факт, что женщинами также совершаются преступления различной степени тяжести, в том числе террористические акты, проектом предлагается запретить применять огнестрельное оружие только в отношении женщин с явными признаками беременности», — указано в пояснительной записке к проекту федерального закона.

Действующий закон запрещает сотруднику полиции применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате могут пострадать случайные лица. Авторы поправок предлагают сделать исключения, чтобы полицейский мог стрелять в толпе при крайней необходимости — «в условиях обоснованного риска либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Однако, как определить обоснованность риска, авторы поправок решили не указывать.

В проекте нет расшифровки многих новых определений, которыми предлагается заменить действующие. Например, прежний закон «О полиции» разрешает проводить личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств «при наличии данных» о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы и другие опасные вещества.

Депутаты предлагают облегчить работу полиции и заменить формулировку «при наличии данных» на «если имеются основания полагать»: предположения легче обосновать, нежели предоставить конкретные данные о наличии оружия.

Кроме того, депутаты хотят внести дополнительные пункты в ст. 30 «Гарантия правовой защиты сотрудника полиции», вписав туда фразу о том, что сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при выполнении обязанностей, возложенных на полицию. В числе граждан — подозреваемые в совершении преступлений. Яровая рассказала «Газете.Ru», что вопрос о привлечении полицейских к ответственности был разъяснен пленумом Верховного суда РФ в постановлении от 27 сентября 2012 года №19. Там указано, что сотрудники правоохранительных органов не подлежат уголовной ответственности за причиненный вред, если они действовали в соответствии с требованиями законов, уставов, положений и иных нормативных правовых актов, предусматривающих основания и порядок применения оружия, специальных средств, боевой и специальной техники или физической силы.

«Поэтому данная позиция, которая полностью соответствует действующему законодательству и Конституции РФ, предложена к уточнению в законопроекте в статье о гарантиях сотрудников полиции. Тем самым восполняется пробел в действующем законодательстве. Данное предложение сформировано совместной рабочей группой комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции и МВД, в которую входят представители всех фракций Госдумы, — заявила Яровая. — То есть было и остается в российском законодательстве главное — действия сотрудников полиции являются правомерными только в том случае, если они безусловно соответствуют требованиям закона».

Представители МВД успокаивают: даже если поправки и выглядят как существенно расширяющие полномочия сотрудников органов, то стрелять по толпе и женщинам полицейские вряд ли начнут.

«Если эти поправки к закону созданы с целью защитить полицейских, которые зачастую ограничены в полномочиях, то они имеют смысл. Не думаю, что людям стоит бояться, что теперь полицейские начнут стрелять в толпу и вообще делать все что угодно. Есть пределы необходимой обороны, есть пределы применения силы. И есть субъективный умысел полицейского, который недопустим. Однако действующими гражданскими и уголовными кодексами уже прописаны эти моменты — что допустимо, а что нет как полицейскому, так и обычному человеку», — пояснил «Газете.Ru» Александр Гуров.

Хинштейн объяснил, почему полицейским разрешат

стрелять в общественных местах

Депутат прокомментировал «Московскому Комсомольцу» поправки в закон «О полиции»

2 июля 2015 МК

Коренным образом изменить положение сотрудников полиции, введя для них «презумпцию доверия», предложила группа депутатов во главе с председателем комитета по безопасности Ириной Яровой. Соответствующие поправки, предложенные парламентариями, предполагают, что полицейские не будут подлежать преследованию за любые свои действия, если они совершены в рамках закона при исполнении служебных обязанностей. А сам закон, если поправки будут приняты, разрешит полицейским стрелять в общественных местах, в том числе в женщин, не имеющих «видимых признаков беременности», вторгаться на частную территорию, вскрывать машины и многое другое. Авторы проекта считают, что давно настало время для таких изменений, поскольку закон, действующий сегодня, сделал полицейских «бесправными» и «изгоями среди других правоохранителей». Правозащитники же предрекают нашему обществу скорое «закручивание гаек» и «произвол силовых ведомств».

Вносимые поправки, по словам одного из авторов законопроекта, зампредседателя комитета Госдумы по безопасности Александра ХИНШТЕЙНА, можно условно поделить на две части: с одной стороны, они «усиливают социальные гарантии и правовую защиту граждан от действий сотрудников полиции». С другой — «дают дополнительные полномочия сотрудникам полиции при исполнении своих служебных обязанностей».

— Над законом мы работали около двух лет, — рассказал «МК» Хинштейн. — С момента принятия полицейского законодательства мы постоянно его мониторили, чтобы определить, какие проблемы возникают при его реализации. Сегодня сотрудники полиции превратились в изгоев. Только в МВД в случае, если в отношении сотрудника возбуждается дело о должностном преступлении, его полицейские погоны являются дополнительным квалифицирующим признаком. То есть если на взятке поймали полицейского, он за это получит больше, если сотрудника СК, то для него никаких дополнительных отягощений нет.

Предлагаемыми поправками вводится понятие «презумпция доверия» к полицейским.

— Это декларативная норма, она не носит характер какой-то реабилитирующий или амнистирующий для сотрудника полиции, — поясняет Хинштейн. — Если он совершит противоправные действия, превысит полномочия, он в любом случае будет отвечать.

По словам депутата, «ни о какой репрессивной сути этого закона не может быть и речи».

— Говорить о том, что мы разрешаем сотрудникам стрелять на поражение в общественном месте в беременную женщину, — это большой перебор. Мы предлагаем освободить сотрудника от ответственности в случае, если он действовал в рамках закона. Представим себе ситуацию, когда сотрудники спецподразделения пошли на штурм квартиры, где засели преступники. Они выбивают дверь, чтобы войти внутрь, те оказывают сопротивление. Сотрудники кого-то ранят, кому-то ломают руку. За это они не будут нести ответственности, если действовали при исполнении и законно. Есть решение Пленума ВС 2012 года, где четко говорится о том, что, если сотрудник полиции находился при исполнении и действовал в полном соответствии с законом, за последствие этих действий он ответственности не несет. Отсылочно эти нормы есть сегодня и в трех статьях Уголовного кодекса. Мы же предлагаем просто прописать все это более четко. В законе приводится исчерпывающий перечень, когда сотрудник полиции может применить оружие в общественном месте. Только для пресечения или предотвращения теракта, для освобождения заложников и для отражения вооруженного группового нападения на объекты охраны. Во всех остальных случаях сотрудник полиции стрелять в общественном месте не может.

Что касается усиления правовой защиты граждан, то здесь, как пояснил Хинштейн, вводится обязательное для полицейского при задержании или применении силы разъяснение гражданину причины происходящего и его прав. Также расширяется круг лиц, которым можно будет позвонить: если раньше это были только близкие родственники, то предлагается расширить этот список любыми родственниками. В полномочия полиции добавляется и обязанность осуществлять розыск лиц, утративших связь со своими родственниками, и обязанность в течение суток извещать собственников земельных участков о проникновении на эти участки. Более четко прописывается и информирование собственников помещений, в которые происходит проникновение полиции.

— Мы решаем, наконец, и проблему с вытрезвителями, потому что сегодня сотрудники полиции не могут забирать с улицы пьяных. В права полиции мы добавляем право на доставление лиц, находящихся в беспомощном состоянии, в медучреждение для вытрезвления, — пояснил Хинштейн. — И еще: если сегодня МВД само проводит изучение общественного мнения, то мы прописываем, что оно должно только его организовывать, то есть привлекать реальные социологические организации.

Председатель комитета Госдумы по обороне Ирина ЯРОВАЯ также отметила:

— Применение оружия во всех случаях имеет строгую регламентацию, нарушение которой является преступлением. Необходимо отметить, что в трех ныне действующих федеральных законах такими полномочиями наделены таможня и ФСИН, хотя на передовой борьбы с преступностью находится МВД. Более того, уголовное законодательство уже предусматривает право на применение оружия при защите жизни здоровья независимо от субъекта посягательства.

Яровая уточнила, что при наличии законных оснований применения оружия «под исключение попадают женщины с явными признаками беременности» (сегодня запрещено стрелять в женщин вообще). Что же касается других женщин, у которых беременность не заметна, то здесь у Яровой такие соображения:

— Преступления совершаются не только мужчинами, но и женщинами, в том числе и особо опасные. В 2014 году всего 158 156 женщин совершили преступления. Из них 5849 особо тяжких, 22 881 тяжких. В том числе 1453 убийства, 5486 случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. К сожалению, мы имеем факты участия женщин в грабежах (3148), разбоях (467), преступлениях террористической направленности (6 случаев, в том числе пособничество и захват заложников). Жертвами всех этих преступлений становятся ни в чем не повинные люди — независимо от пола и возраста. Поэтому в данном случае речь идет исключительно о мерах обеспечения безопасности общества, жизни и здоровья людей.

Полицейских планируют также наделить иными полномочиями при вторжении в частную жизнь. Они смогут досматривать граждан, их вещи и транспорт, если у них имеются основания полагать, что у граждан есть оружие, наркотики (сейчас это можно делать, если есть данные об этом). Также они смогут проникать на частные территории, если там скрылось лицо, еще не имеющее официального статуса подозреваемого или обвиняемого, но совершившее преступление на глазах сотрудника полиции. Вскрыть автомобиль можно будет для предотвращения уголовных преступлений, спасения жизни граждан (например, оставленного в машине ребенка), для обеспечения безопасности граждан при массовых беспорядках и при совершении административного правонарушения, если имеются основания полагать, что совершившее его лицо находится в состоянии опьянения.

Мнения правозащитников по поводу предложенных в Закон «О полиции» изменениях разделились. Так, председатель президиума Общероссийской общественной организации «Офицеры России» Антон ЦВЕТКОВ инициативу поддерживает.

— Полностью одобряю внесение таких изменений. Сразу после принятия Закона «О полиции» я не раз говорил о том, что обязательно возникнут проблемы, связанные с положением полицейских, — говорит Цветков.

На вопрос, не дадут ли такие нововведения дополнительную почву для злоупотреблений и коррупции в полиции, он отвечает так:

— Все зависит от руководителя. Если руководитель не профессионал, а негодяй или случайный человек, то, конечно же, такими людьми он и будет себя окружать. Но если профессионал и у него есть задачи работать на определенные задачи — безопасность граждан, раскрытие и профилактику преступлений, то он, безусловно, будет окружать себя профессионалами. Нам нужно удержать тех профессионалов, которые есть в полиции, и набрать новых. И нужно избавиться от случайных людей и предателей. Но, поскольку процент их очень высок, нужно понимать, что за один, два, три года это не сделать. Нужно стремиться к тому, чтобы был конкурс на места в полицию. А сейчас пока в ряде регионов по ряду направлений нехватка кадров. Мы должны показать полицейским, что государству они нужны, государство в них нуждается.

А вот основатель соцсети Gulagu.net, член Совета Госдумы по развитию общественного контроля Владимир ОСЕЧКИН, напротив, считает внесенный законопроект опасным не только для общества, но и для государства.

— Это дорога в ад. Собственно, это снова попытка снизить ответственность сотрудников правоохранительных органов за применение насилия, расширить полномочия и основания для проведения обысков в машинах, квартирах, домах, расширение перечня случаев применять табельное оружие, в том числе в публичных местах. И если вдруг будет случайно убит гражданский человек — ребенок, женщина, старик, — за это нельзя будет привлечь никого из сотрудников к ответственности, потому что сотрудник напишет рапорт, в котором обоснует, что была угроза, он увидел, что человек запихнул руку в карман, а он понял, что тот собирался достать пистолет. Количество привлеченных сотрудников будет сокращаться, а количество пострадавших от произвола силовых органов гражданских лиц будет расти в обратной пропорции. Это крайне опасно, и никакой острой необходимости в принятии такого закона нет сегодня, когда страна успокоилась, на улицы никто не выходит. Я вижу, что за всеми этими законами стоит даже не желание сделать лучше сотрудникам правоохранительных органов, а считаю это результатом действий неких деструктивных сил, которые под видом усиления государственности хотят создать условия для возникновения резких социальных протестов, массовых волнений, которые могут закончиться государственным переворотом. Мы выступаем резко против принятия поправок в таком виде, проведем акцию протеста, донесем до депутатов свою позицию и будем надеяться на их здравомыслие.

А КАК У НИХ?

• В Соединенных Штатах Америки все права и обязанности сотрудников полиции определяются местными органами власти, которые по необходимости руководствуются решениями Верховного суда США. В некоторых штатах действуют «Билли о правах офицеров полиции», которые защищают правоохранителей от необоснованного преследования. По настоящим правилам, американский полицейский может применять табельное оружие в любой ситуации, которую он считает опасной для своей жизни и здоровья. Однако любое применение оружия сразу влечет за собой медицинское освидетельствование, а также отпуск и расследование о законности его применения.

• По земельным законам Германии, которые касаются работы полицейских и могут различаться между собой, сотрудники органов могут применять силу и вмешиваться в жизнь граждан, если на это есть веские основания — например, угроза безопасности людей.

• Если говорить о Великобритании, то там не так много инцидентов с применением насилия: полицейские вообще не носят огнестрельного оружия, за исключением вооруженных подразделений или во время операции по задержанию злоумышленника.

ДСНМП.Что же, еще одно подтверждение, что у государства усиливаются полицейско-надзирательные и судебные права, а обязанности, связанные с социальным, медицинским, образовательным и иным обслуживанием населения отдаются на откуп транснациональным коммерческим структурам, имеющим целью отнюдь не улучшение уровня жизни российских граждан, а лишь извлечение из всего максимального барыша, лихвы, прибыли ( об этом, правда, говорится в других публикациях, но это без сомнения, очевидно).

Печать