По страницам печати о создании в России Национальной Гвардии. Задачи, полномочия, структура…

Президент России В.В.Путин создал совершенно новую службу на базе внутренних войск МВД и назвал ее Национальной гвардией. Во главе службы он поставил Виктора Золотова, который много лет руководил его охраной, а последние пару лет возглавлял внутренние войска. 6-го на сайте Думы появился законопроект, описывающий, в частности, полномочия сотрудников структуры. Для чего создается новая структура, как будут разделены ее полномочия с МВД и кому, в конце концов, теперь подчиняется ОМОН…

Путин объявил о создании в России Нацгвардии

Москва. 5 апреля. INTERFAX.RU – Президент РФ Владимир Путин объявил о создании в РФ Национальной гвардии на базе Внутренних войск МВД.

“Решение принято, мы создаем новый федеральный орган исполнительной власти на базе Внутренних войск МВД, создаем Национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, организованной преступностью, в тесном контакте с МВД продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОН, СОБРа и т.д.”, – сказал президент на встрече с главой МВД Виктором Колокольцевым, главой ФСКН Виктором Ивановым и командующим Внутренними войсками МВД Виктором Золотовым.

“Мы зафиксируем это, как мы это и обсуждали с министром внутренних дел, не только в указе, но и в будущем федеральном законе с тем, чтобы не было никакого разнобоя, с тем, чтобы все работало четко и слажено”, – сказал Путин.

“Очень рассчитываю, что войска Национальной гвардии будут также эффективно выполнять свои задачи, как это было до сих пор, и усилят свою работу на тех направлениях, которые считаются приоритетными”, – добавил он.

Президент напомнил, что вопрос совершенствования работы правоохранительных органов и, в частности, их силовой составляющей уже обсуждался ранее. “Мы думали над тем, как нам улучшить работу по всем направлениям, в том числе связанную с борьбой с терроризмом, с организованной преступностью, с незаконным оборотом наркотиков”, – сказал Путин.

Источник: http://www.interfax.ru/russia/502170

Какие полномочия есть у Национальной гвардии?

Что случилось?

5 апреля стало известно, что в России появится новая силовая структура — Национальная гвардия. 6-го на сайте Думы появился законопроект, описывающий, в частности, полномочия сотрудников структуры. После этого во многих СМИ с пометкой «срочно» стали появляться заголовки вроде «Национальная гвардия сможет стрелять без предупреждения» или «Национальная гвардия получит право проникать в жилище граждан». Из-за этого возникает ощущение, что сотрудники службы получат некие новые чрезвычайные полномочия, которых раньше у силовиков не было.

А это разве не так?

Не совсем. Национальная гвардия создается на базе Внутренних войск МВД, ОМОНа, СОБРа и вневедомственной охраны. Судя по законопроекту, служба объединит полномочия сотрудников этих структур, но никаких принципиально новых полномочий не получит.

Можете объяснить на примере?

Да. Сообщается: «Нацгвардия сможет применять силу без предупреждения в экстренных случаях». Это правда. Но такие же полномочия прописаны в законе о полиции: «Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия». Просто в законе о Национальной гвардии «сотрудник полиции» заменено на «военнослужащий войск Национальной гвардии».

Так все же — какие полномочия будут у Национальной гвардии?

Самые разные — те, что сейчас есть у полицейских, бойцов специального назначения, служащих внутренних войск и сотрудников вневедомственной охраны. Сотрудники Национальной гвардии могут применять физическую силу, применять специальную технику (водометы, бронемашины), специальные средства (дубинки, слезоточивый газ), огнестрельное оружие, задерживать людей и транспорт, проникать в жилища и на разные объекты.

Источник: https://meduza.io/cards/kakie-polnomochiya-est-u-natsionalnoy-gvardii

Национальная гвардия: что понятно и что непонятно. Самое главное о новой государственной службе в России

Президент России Владимир Путин создал совершенно новую службу на базе внутренних войск МВД и назвал ее Национальной гвардией. Во главе службы он поставил Виктора Золотова, который много лет руководил охраной Путина, а последние пару лет возглавлял внутренние войска. Для чего создается новая структура, как будут разделены ее полномочия с МВД и кому, в конце концов, теперь подчиняется ОМОН, непонятно. «Медуза» рассказывает, что ясно и что неясно из указов Владимира Путина.

Что понятно

У Национальной гвардии очень широкий спектр задач. Национальная гвардия будет бороться с терроризмом, экстремизмом и другими видами преступлений. Она должна обеспечивать общественный порядок (в том числе и на протестных акциях), охранять важные государственные объекты и специальные грузы из особого перечня, утверждаемого правительством. Новая структура также будет содействовать пограничникам и участвовать в «территориальной обороне РФ». Кроме того, Национальная гвардия будет контролировать оборот оружия, курировать частные охранные предприятия и возьмет на себя вневедомственную охрану. Создается она на базе внутренних войск МВД.

Национальную гвардию возглавил Виктор Золотов — бывший начальник личной охраны Владимира Путина. С президентом они знакомы с петербургских времен: Золотов, служивший в КГБ, сначала возглавлял охрану мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака, а потом вместе с Владимиром Путиным уехал в Москву. С 2000 по 2013 год Золотов был начальником службы охраны президента. По данным The New Times, в годы президентства Дмитрия Медведева он одновременно обеспечивал безопасность и главы государства, и премьер-министра. Источники издания отмечали, что Золотов был приставлен к Медведеву как доверенное лицо Владимира Путина. Приближенные президента между собой зовут Золотова Генералиссимусом.

В 2013 году Виктор Золотов стал заместителем главнокомандующего внутренними войсками МВД, а в 2014-м возглавил это воинское формирование. В 2015 году Путин присвоил ему звание генерала армии. По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, Владимир Путин «безусловно» доверяет Виктору Золотову.

Виктор Золотов чтит память войск НКВД. «Бойцы и командиры войск НКВД покрыли себя неувядаемой славой, защищая Киев и Ленинград, Одессу и Севастополь, Москву и Сталинград, сражаясь на Курской дуге», — говорил он.

Сын Золотова Роман, который до 2014 года работал на руководящей должности во вневедомственной охране (подчиняется МВД), одновременно со службой занимался бизнесом. Одним из его партнеров был предприниматель Александр Сабадаш, осужденный на шесть лет за махинации с возвратом НДС. Сыну Золотова принадлежит недвижимость на сотни миллионов рублей, в том числе дом неподалеку от резиденции Путина на Валдае и дом в Геленджике.

Статус руководителя Национальной гвардии похож на статус главы ФСБ. Национальная гвардия будет подчиняться президенту России — назначить нового руководителя может только глава государства. Такое же подчинение у других спецслужб — Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, Федеральной фельдъегерской службы и других, а также нескольких министерств, в том числе МВД. При этом, как и руководители ФСО и ФСБ, глава Национальной гвардии по статусу (в официальных документах обычно дополняется: [а также] «размеру оплаты труда, условиям социально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания») будет приравниваться к министру.

Что непонятно

Как будут распределены полномочия силовых структур? В указе Путина говорится, что Национальная гвардия будет охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность — совместно с министерством внутренних дел. В структуру Национальной гвардии переведены СОБР и ОМОН, а также Центр специального назначения МВД. При этом, согласно указу, они же находятся в оперативном подчинении министра внутренних дел. Порядок этого подчинения предстоит определить главам МВД и Национальной гвардии.

Еще одна задача Национальной гвардии — борьба с терроризмом. Она входит в компетенцию ФСБ и Национального антитеррористического комитета.

Кроме того, Национальная гвардия должна содействовать ФСБ в охране государственной границы. На вопрос, не дублирует ли Национальная гвардия функции ФСБ и других силовых ведомств, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков ответил: «Пока трудно сказать».

Стало ли МВД сильнее или слабее от этой реформы? Обычно при реформе госаппарата сразу становится понятно, какое ведомство становится влиятельнее, а какое — нет. В случае с созданием Национальной гвардии это неочевидно. С одной стороны, министерство внутренних дел должно поделиться полномочиями с Национальной гвардией, с другой — к нему «пристегивают» ФСКН и ФМС. С уверенностью можно сказать лишь, что слабее становится правительство — раньше эти службы подчинялись ему, теперь — МВД, которое подчиняется президенту.

05 апреля 2016 года

Источник: https://meduza.io/feature/2016/04/05/natsionalnaya-gvardiya-chto-ponyatno-i-chto-neponyatno

На что претендует новая силовая структура в России: интервью Марии Шклярук

Президент России Владимир Путин объявил о создании новой силовой структуры — Национальной гвардии численностью 400 тысяч человек. О том, насколько влиятельной может стать эта структура, какие полномочия у нее уже есть, а на какие она только будет претендовать, «Медуза» поговорила с научным сотрудником Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, экспертом Комитета гражданских инициатив Марией Шклярук, соавтором нескольких докладов о современном состоянии правоохранительных органов.
— Чем может стать Национальная гвардия в России?

— Судя по законопроекту, собираются воедино все мускулы разных силовых структур, за исключением ФСБ — у них остаются свои следователи и оперативники, свои силовые подразделения. ФСКН и ФМС уходят в структуру МВД, и формально силовиков становится меньше. Таким образом, кроме Нацгвардии у нас останутся ФСБ — вещь в себе, Следственный комитет, который на силовые подразделения никогда не претендовал, и МВД, у которого остались все полномочия по борьбе с преступностью, но у него забирают все подразделения с оружием.

Если мы представим, что Национальная гвардия уже есть, то прямо сейчас это очень неоднородная структура. В ней остаются военнослужащие — в законопроекте прописано право призывать туда, и все мальчики из внутренних войск окажутся там (когда видите в Москве молодого и робкого полицейского без жетона — это вот как раз они). Единственное новшество здесь — призывников в Нацгвардию будут согласовывать с ФСБ.

Дальше в ее состав включили специальные силовые подразделения, которые были у МВД, — ОМОН и СОБР. Первые больше заточены на массовые мероприятия — футбол, столкновения фанатов, разгон митингов. СОБР специализируется на «маски-шоу»: ворваться с обыском в квартиру с вооруженной преступной группой, задержать банду — это про них. Да и воевать в Чечню оба этих подразделения ездили тоже, это была основная ударная сила МВД. Если оперативнику, следователю или участковому нужно было усиление — он получал его от этих подразделений. Теперь они — часть Нацгвардии, и это ослабление МВД. Но мы видим, что в законе есть переходный период — на первое время оперативное подчинение ОМОНа и СОБРа останется в МВД.

Третья большая часть Национальной гвардии — вневедомственная охрана, охраняющая здания, и разрешительно-лицензионная система МВД, которая занимается контролем легального оборота оружия.

— А зачем в одну структуру объединили подразделения с такими разными задачами?

— Все они будут унифицированы как военнослужащие. А дальше надо смотреть, что станет лицом новой структуры — мальчики из внутренних войск или подготовленные бойцы из СОБРа и ОМОНа. Или же произойдет некое усреднение. Что-то станет понятно по задачам, какие из них станут основными. Очевидно, что у Нацгвардии очень много полномочий по охране общественного порядка. Она может пресекать уголовные и административные правонарушения, проверять документы, открывать огонь. Это дает возможность компенсировать нехватку патрульных полицейских в МВД. По одному из вариантов развития событий Нацгвардия может стать новой патрульной службой.

— Полномочия новой структуры пересекаются и с МВД, и с ФСБ. А межведомственные отношения между силовыми структурами и без Национальной гвардии всегда были плохими.

— Сейчас Нацгвардия — это мускулы без мозга. Мозг, скажем так, остался в МВД и СК. И вот если новая структура начнет наращивать себе мозг, если кроме пресечения преступлений и реагирования на массовые мероприятия там появятся еще и аналитические структуры и департаменты, способные сами выявлять организованную преступность и террористическую угрозу, работающие с информаторами, — вот тогда это будет настоящее силовое ведомство. Имеем право применять оружие, но при этом понимаем, зачем мы это делаем.

— Глава Национальной гвардии Виктор Золотов — близкий к Владимиру Путину человек. Вероятно же, что создается не еще одна рядовая силовая структура.

— Вероятно. У меня сразу после появления новостей о создании Нацгвардии был только один вопрос: дадут им оперативно-разыскные мероприятия проводить или нет. Пока этих полномочий нет. Это значит, что прямо сейчас Национальная гвардия — силовая структура, которая будет лишь выполнять задачи, поставленные президентом. Максимум самостоятельности, которая сейчас есть у Нацгвардии, — это если в каком-то районе объявят контртеррористическую операцию, то, может быть, глава гвардии в регионе возглавит ее и проконтролирует ее ход. Но это пока.

— Если суммировать реакцию соцсетей: Владимир Путин создает собственную силовую структуру, которая защитит его от массовых беспорядков.

— На мой взгляд, власти честно сказали: Национальная гвардия — это такое подразделение быстрого реагирования, подчиненное напрямую президенту. Давайте теперь посмотрим, что будет. Нацгвардия эффективнее всех отреагирует на любые ЧП — это очевидно. Все, кто умеет оперативно реагировать и обращаться с оружием, сейчас в ее составе. Если где-то произойдут социальные волнения или всплеск организованной преступности — туда теперь моментально можно будет перебрасывать усиление. Оперативнее, чем если бы подразделения быстрого реагирования остались бы у МВД.

— А можно ли в связи с созданием Национальной гвардии говорить о каком-то проигрыше главы МВД Владимира Колокольцева и падении аппаратного веса и влияния МВД?

— Надо посмотреть на это под другим углом. Если у МВД заберут массовые мероприятия, оставят только борьбу с преступностью и добавят в структуру ФСКН и ФМС, то, мне кажется, что это очень хорошо для ведомства. Колокольцев всегда позиционировал себя как профессионального полицейского — и вот, пожалуйста, настоящая полицейская работа. Хотели контроль над мигрантами — забирайте. Мешало дублирование функций с ФСКН — этого больше нет.

— То есть ФСКН и ФМС в структуре МВД — это усиление и компенсация за создание Нацгвардии?

— Я бы рассматривала это как компенсацию и уравновешивание в полномочиях с новой структурой. Просто представьте, что в структуре МВД сохранились бы еще и вооруженные подразделения быстрого реагирования, — это был бы совсем монстр, сравнимый с советским МВД. А с точки зрения аппаратной логики так не принято, силовые ведомства надо уравновешивать. Вот ровно это сейчас и произошло. С точки зрения того, как развивается наша государственная система, все очень логично.

— Насколько сильно создание Национальной гвардии меняет всю структуру правоохранительных органов в целом?

— Скорее упорядочивает. В плане уголовного преследования бизнеса и обычных людей не изменится вообще ничего. Здесь все практики давно сформировались, ведомства отлично работают между собой.

Пока есть одна вещь, которая, я надеюсь, изменится в лучшую сторону. И в среднесрочной перспективе надо смотреть на еще несколько вещей — никто пока не скажет, как изменятся они. В лучшую сторону может измениться контроль над легальным оборотом наркотиков. У ФСКН в составе МВД просто не останется времени заниматься врачами, рецептами на сильные болеутоляющие и так далее. Скажем так, я не очень оптимистична, но все же надеюсь, что в этой сфере станет лучше.

Еще одна важная вещь: охрана общественного порядка — в прямом понимании этого термина, кто будет патрулировать улицы. Патрульные службы МВД или Нацгвардия. Такая же важная в будущем история: кто получит контроль над оборотом оружия — гвардия или полиция, как сейчас. Именно на эти внешние признаки надо будет обратить внимание — с точки зрения, как далеко в своем влиянии новая структура может зайти. Наконец, третья важная вещь — терроризм и организованная преступность. Хватит ли у Национальной гвардии головы и ресурсов, чтобы заниматься этим, или нет. Вообще, это будет главная интрига следующих полутора лет. Как раз до президентских выборов. И вот тогда можно будет говорить об изменении ландшафта правоохранительной системы.

— Из того, что вы рассказываете, можно сделать вывод, что в России появится самое влиятельное правоохранительное ведомство.

— Да, предпосылки для этого будут. Но, может быть, это будет позитивный сценарий. Я считаю, что у нас должна быть федеральная полиция, которая занималась бы только серьезными преступлениями, не отвлекаясь на мелочи. Остальным пусть бы занималось МВД. Но посмотрим, резких шагов я не жду — пока новую форму гвардейцам придумают, пока со структурой определятся. Единственное, что произойдет быстро, обеспечение порядка на митингах, при выборах — это сразу к Нацгвардии перейдет.

— С аналогичными структурами в других странах ее имеет смысл сравнивать?

— Честно говоря, не уверена, что нужно сравнивать. Когда я читаю законопроект, у меня нет никаких сомнений, что он написан именно под наши реалии.

— Президент объяснял создание новой структуры тем, что нужно оптимизировать бюджет правоохранительных органов, избавить их от дублирующих функций и повысить уровень правопорядка. Насколько это выполнимо?

— В сокращение бюджета я не верю. У ФМС годовые затраты были 34 миллиарда рублей, их вводят в структуру МВД с 30-процентным сокращением численности. То есть значительная часть бюджета уйдет на социальные выплаты. ФСКН станет частью МВД без сокращения численности. Ну, может быть, 5–10 миллиардов рублей получится сэкономить, но это довольно смешная экономия, когда бюджет МВД — больше 1 триллиона рублей.

Что касается дублирования функций — это интересно. Если МВД будет заниматься преступностью, а Нацгвардия — общественным порядком, то это может дать позитивный эффект. Только вот выстроится ли эта конструкция — большой вопрос.

— Почему?

— Повышение уровня правопорядка — сложная и неблагодарная работа. Один раз уже хотели оптимизировать полицию — переименовали, раздали жетоны, провели соцопросы о доверии. Нельзя сказать, что оптимизация получилась. Просто нужно рассматривать принципиально другую концепцию взаимоотношений граждан и полицейских, построенную на доверии. Этого нет, и поэтому лично мне хотелось бы верить, что Нацгвардия — это прообраз полиции будущего, только едва ли это будет так.

06 апреля 2016 года

Источник:  https://meduza.io/feature/2016/04/06/seychas-natsgvardiya-eto-muskuly-bez-mozga

P.S. Не знаю, кому как, а у меня, когда первый раз услышала “о создании Нацгвардии России”, самая первая ассоциация, хочешь-не хочешь, а так само по себе, была – c Нацгвардией Украины. Той самой, хорошо сегодня всем печально известной, как вспомогательной “карательной” силы при профашистской хунте Украины, поставленной через фашистский госпереворот у власти тоже уже хорошо всем известными мировыми сатанинскими силами для максимального уничтожения  народонаселения Украины вообще (Киевской Руси) и разорения – разгрома украинской экономики и слома суверенитета страны для тотального закабаления и порабощения в их тайных и явных целях… Чему, по факту, и споспешествует Нацгвардия Украины по замыслу этих же сил… А она действует сегодня и сейчас, вольно или невольно, но, уничтожая собственный народ и помогая, в результате, разорению своей страны…

И какие бы не были “благие цели” создания сегодня же (в это же время) Нацгвардии России, а, повторюсь,  само по себе, возникает ощущение, какого-то скрытого издевательства или кощунства в этом “дежавю” или нарочитого, продуманного спутывания, “замыливания”,- явно не в добрых целях, – истинного значения и преступной сущности  Нацгвардии Украины, по факту, созданной чуждыми Украине и враждебными ей силами… 

Сам Президент Владимир Путин, вряд ли думал о “подвохах” и возможных скрытых смыслах, объявляя сегодня с благими намерениями о создании (одноименной с Украинской) Нацгвардии России. А, вот, кто его привел к этому решению, подсказал это название именно сегодня… О чистоте помыслов этих сил вопрос остается открытым… Тем более сейчас, когда когда по подсказкам, наверняка, все этих же сил: активизировались ювенальщики, – Министр Образования Д.Ливанов едет подписывать чуждый нам документ “Стратегию Совета Европы по обеспечению прав ребенка на период 2016-2021 г.г.”, “оптимизация - похоронизация” в медицине привела к печальным результатам, “под  разными  соусами“ готовится  чипизация населения…

Одно знаю, – Бог попираем не бывает…

Спаси всех, Господи!

раба Божия Татьяна Лемешева

 

 

• Дополнительные материалы по теме:
• Власти РФ допускают возникновение в России массовых уличных безпорядков или новый закон – реакция на угрозы со стороны ИГИЛ?
• Ювенальная юстиция побеждает.
• Срочная новость: Россия принимает Стратегию Совета Европы по детям!